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Afghanistan

1. Derniers développements à New York
2. L'engagement de la France
3. Déclarations de la France à New York
4. Textes de référence
5. Liens utiles

"La France restera engagée aussi longtemps que nécessaire et aussi longtemps que les Afghans le souhaiteront." Gérard Araud, représentant permanent de la France, au Conseil de sécurité, 30 juin 2010.

1. Derniers développements à New York

A la suite de la conférence internationale de Kaboul du 20 juillet 2010, le Conseil de sécurité s’est réuni en consultations en présence du Secrétaire général le 23 juillet 2010. A l’issue de ces consultations, le Président du Conseil a fait une déclaration à la presse (en anglais). Le Conseil salue la tenue de cette conférence et félicite le gouvernement afghan pour l’organisation de celle-ci.

Le Conseil de sécurité s’est réuni le 30 juin 2010 pour un débat public sur l’Afghanistan, en présence de Staffan de Mistura, représentant spécial du Secrétaire général. Cette réunion faisait à une visite du Conseil de sécurité en Afghanistan la semaine précédente, durant laquelle les membres du Conseil avaient rencontré les autorités gouvernementales et les responsables internationaux civils et militaires sur place. M. Gérard Araud, représentant permanent de la France avait représenté la France lors de ce déplacement. Lors de son intervention du 30 juin, il a rappelé que "la France restera engagée aussi longtemps que nécessaire et aussi longtemps que les Afghans le souhaiteront".

Le 18 mars 2010, le Conseil de sécurité s’est réuni pour un débat public en présence de M. Alain Le Roy, Secrétaire général adjoint pour les opérations de maintien de la paix et du représentant permanent afghan. Le représentant permanent adjoint de la France a insisté sur trois priorités d’actions de la MANUA, bien reflétées dans le nouveau projet de résolution sur le renouvellement du mandat de la mission : les bons offices politiques, coeur du mandat ; l’appui au processus électoral, en vue des élections parlementaires de septembre 2010 ; le renforcement de l’efficacité et de la cohérence de l’aide. Le 22 mars, par la résolution 1917, le Conseil de sécurité a renouvelé le mandat de la MANUA pour un an, jusqu’au 23 mars 2011.

Le Conseil de sécurité s’est réuni le 6 janvier 2010 pour un débat public en présence de M. Ban Ki-moon et de M. Kai Eide, représentant spécial du Secrétaire général. Le représentant permanent de la France a rappelé l’importante échéance du 28 janvier 2010, date de la conférence internationale de Londres, en espérant que cette conférence, puis celle de Kaboul (qui se tiendra plus tard en 2010), « seront l’occasion pour le gouvernement afghan de lancer le programme de réformes, en particulier dans les domaines prioritaires que sont la gouvernance, le renforcement des capacités civiles et de sécurité afghanes, la lutte contre la corruption et les trafics de stupéfiants, la coopération régionale et la réintégration des combattants. » Il a marqué que la France était favorable à la mise en place d’une structure sous la co-présidence du gouvernement afghan et de l’ONU, qui couvrirait l’aide civile, la coordination civilo-militaire et la coopération régionale, ce dernier sujet devant faire l’objet d’une attention accrue. Il a pris note du souhait des autorités afghanes de tenir les élections législatives en mai 2010, soulignant que les leçons de l’élection présidentielle soient tirées : « il ne faut pas que les fraudes constatées lors de l’élection présidentielle se reproduisent ».

Le 9 novembre 2009, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté par consensus sa résolution annuelle sur l’Afghanistan, qui salue la tenue des élections présidentielles en Afghanistan et appelle le nouveau gouvernement à mettre en œuvre des réformes concrètes pour créer une relation de confiance avec les citoyens afghans. La résolution appelle en particulier le futur gouvernement à renforcer l’Etat de droit, à lutter contre la corruption et à accélérer la réforme du système judiciaire (M. Hamid Karzaï a été déclaré vainqueur de la présidentielle le 2 novembre par la commission indépendente électorale (IEC) après le retrait, avant le second tour, de son rival M. Abdullah Abdullah).

Le 6 novembre 2009, dans une déclaration à la presse, le président du Conseil de sécurité a pris acte de l’achèvement du processus électoral, a appelé à un « processus politique inclusif renouvelé » pour renforcer l’unité nationale et a appelé le nouveau gouvernement à s’attaquer aux principaux défis du pays, notamment la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption et le trafic de drogue ainsi que le développement économique et social.

Le 28 octobre 2009, après la mort de six employés des Nations Unies dans un bâtiment de Kaboul lors d’une attaque de Talibans, le Conseil de sécurité, dans une déclaration à la presse, a dénoncé l’attaque, réitéré son soutien à l’action de la MANUA, et insisté sur l’importance de la sécurité des personnels de l’ONU.

Le Conseil de sécurité a adopté le 8 octobre 2009, à l’unanimité, la résolution 1890 renouvelant le mandat de la FIAS jusqu’en octobre 2010. La résolution insiste notamment sur les éléments suivants : encouragement à la FIAS et à ses partenaires à maintenir leurs efforts en faveur de la formation et du renforcement des forces nationales de sécurité afghanes qui puissent assurer la sécurité et soutenir l’Etat de droit, rappel du rôle croissant joué par les autorités afghanes dans la sécurisation du pays, et importance de soutenir la professionnalisation, le renforcement et le déploiement de l’armée nationale et de la police nationale afghane.

La résolution salue également la participation prochaine de la force européenne de gendarmerie sur le théâtre afghan, à la suite d’une initiative française. Le porte-parole du ministère des Affaires étrangères a déclaré le 9 octobre 2009 sur ce point : "La France se réjouit tout particulièrement du soutien apporté dans cette résolution au déploiement de la Force de gendarmerie européenne (FGE) en Afghanistan sous la forme d’une contribution européenne à la mission de police de l’OTAN en Afghanistan. Avec la FGE, nous renforçons l’engagement des Européens en Afghanistan, dans le secteur-clé de la formation opérationnelle d’une police nationale afghane apte à prendre le relais de l’action militaire sur le terrain (…) Nous pensons que cette initiative à l’origine de laquelle la France se trouve dans une large mesure, avec d’autres, naturellement, de la force de gendarmerie européenne, contribuera à la mission de police de l’OTAN en Afghanistan. Dans ce cadre-là, la France participera à la constitution de cette FGE.’’

Le Conseil de sécurité adopte la résolution 1890 renouvelant le mandat de la FIAS pour une durée de 12 mois- 8 octobre 2009

UN Photo/Ryan Brown

Le Conseil de sécurité s’est réuni le 29 septembre 2009 pour un débat public sur la situation en Afghanistan, en présence du ministre afghan des Affaires étrangères, M. Spanta. Le représentant permanent de la France a rappelé l’engagement de la France en Afghanistan, notamment au plan militaire avec plus de 3 000 hommes déployés dans des zones de combat dangereuses. S’agissant de l’élection présidentielle du 20 août, marquée par la victoire du président sortant Karzaï, mais entachée d’irrégularités et de fraudes, il a indiqué que dans l’attente des résultats définitifs, la France n’avait "qu’une exigence : que les procédures soient respectées pour qu’au final, le choix des Afghans soit respecté". Il a rappelé l’initiative formulée par la France, avec l’Allemagne et le Royaume-Uni, de proposer aux Nations unies la convocation d’une nouvelle conférence internationale sur l’Afghanistan, dès que possible, après l’installation du nouveau gouvernement afghan.

Citoyens Afghans exerçant leur droit de vote - Herat, Afghanistan - 20 août 2009

UN Photo/Tim Page

Le 20 août 2009 les membres du Conseil de sécurité, dans une déclaration à la presse à l’issue de consultations, se sont " félicités de la tenue des élections en Afghanistan ". Ils ont condamné « les actes perpétrés par ceux qui avaient cherché à faire taire la voix du peuple afghan en tentant de troubler les élections" et "les activités violentes et terroristes des Taliban, d’Al-Qaida et d’autres groupes extrémistes visant à déstabiliser le pays ". Ils "attendent avec impatience l’annonce des résultats finals des élections par la Commission électorale indépendante, appellent tous ceux concernés à continuer de coopérer avec les institutions électorales afghanes et se réjouissent de travailler bientôt avec les nouveaux représentants élus du peuple afghan (…) » .

Le Conseil de sécurité, réuni le 15 juillet 2009, a adopté une déclaration présidentielle (SC/PRST/2009/21) dans la perspective des élections présidentielles et provinciales le 20 août 2009 en Afghanistan. Il insistait notamment sur l’importance d’avoir des élections libres, régulières, justes, équitables, transparentes, crédibles, sûres et inclusives et réaffirmait son soutien à la Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA).

2. L’engagement de la France

La stabilisation de l’Afghanistan revêt aux yeux de la France un caractère prioritaire. L’implication française en Afghanistan correspond à un engagement global, tant militaire que civil et politique, pour la défense des droits de l’homme, la lutte contre le terrorisme, la reconstruction et le développement du pays.

L’action diplomatique

Au-delà de la multiplication des visites bilatérales de haut niveau en Afghanistan, la France a renforcé son action sur la scène internationale en organisant deux événements à haut niveau. La conférence internationale de soutien à l’Afghanistan, qui s’est tenue le 12 juin 2008 à Paris, a rassemblé des promesses de dons à hauteur de 20 milliards de dollars pour la reconstruction et le développement de l’Afghanistan.

Conférence internationale de soutien à l’Afghanistan - 12/06/2008 - MM. Hamid Karzai, président de la République d’Afghanistan, Nicolas Sarkozy, président de la République, et Ban Ki-Moon, Secrétaire général des Nations Unies

Photo : MAE / F. de La Mure

La réunion ministérielle informelle de l’Afghanistan et des pays voisins s’est tenue à La Celle Saint-Cloud le 14 décembre 2008. La France y a réitéré son engagement pour relever les défis majeurs auxquels le pays fait face, notamment le renforcement de l’Etat de droit et de la sécurité, la lutte contre la drogue et le terrorisme, la réforme de la police et de la justice et la coopération régionale en vue du développement économique de l’Afghanistan.

Aux Nations unies, la France a porté, le 11 juin 2008, la résolution 1817 du Conseil de Sécurité visant à lutter contre la production illicite et le trafic international de précurseurs chimiques en Afghanistan. La France a marqué qu’elle souhaitait intégrer davantage la dimension régionale du conflit afghan dans son approche, pour, notamment, renforcer la coopération des pays voisins avec l’Organe international de contrôle des stupéfiants.

Le président de la République Nicolas Sarkozy a nommé un représentant pour l’Afghanistan. M. Thierry Mariani, député, en juillet 2009. Celui-ci a remplacé M. Pierre Lellouche, nommé en juin 2009 Secrétaire d’Etat chargé des affaires européennes.

La France, avec l’Allemagne et le Royaume-Uni, est à l’initiative d’une conférence internationale sur l’Afghanistan. Cette conférence s’est tenue à Londres le 28 Janvier 2010, et a été co-présidée par le Premier ministre Gordon Brown, le président Karzai et le Secrétaire général Ban Ki-moon. Elle s’est concentrée sur trois domaines clés : la sécurité ; le développement et la gouvernance ; le cadre régional et l’architecture internationale.

A l’issue de la conférence, un communiqué final (en anglais) a été adopté.

Une autre conférence internationale sur l’Afghanistan s’est tenue le 20 juillet 2010 à Kaboul. A l’issue de cette conférence co-présidée par le président Karzai et le Secrétaire général Ban Ki-moon, un communiqué final (en anglais) a été adopté.

Les élections parlementaires sont prévues le 18 septembre 2010.

L’engagement sur le terrain

La France intervient aux côtés de quarante-deux nations, à la demande des autorités afghanes et sous mandat de l’ONU dans le cadre de la Force Internationale d’Assistance à la Sécurité (FIAS). Elle est le quatrième contributeur de troupes à la FIAS, avec un engagement d’environ 3700 hommes à la fin novembre 2009.

Créée par le Conseil de sécurité des Nations unies le 20 décembre 2001 par la résolution 1386, la FIAS voit son mandat renouvelé chaque année par une résolution du Conseil. Le mandat a été renouvelé le 8 octobre 2009 par la résolution 1890 jusqu’en octobre 2010 (il l’avait précédemment été en septembre 2008 par la résolution 1833). Sous le commandement de l’OTAN depuis le 11 août 2003, cette force a pour objectif d’aider le gouvernement afghan à assurer un environnement de sécurité à Kaboul pour permettre le succès des efforts civils destinés à la reconstruction et au développement du pays. L’effort militaire français s’inscrit dans le cadre d’une politique globale d’aide à la reconstruction, avec la perspective claire d’un transfert progressif des responsabilités aux Afghans.

Les Nations unies sont présentes en Afghanistan à travers la Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA), créée par la résolution 1401 du Conseil de sécurité (8 mars 2002) et dont le mandat a été renouvelé le 23 mars 2009 pour un an par la résolution 1868. La France n’y contribue pas de personnel. La MANUA est chargée d’accompagner l’Afghanistan dans sa transition démocratique. Elle est dirigée par M. Staffan de Mistura, qui a remplacé le 2 mars 2010 M. Kai Eide comme représentant spécial du Secrétaire général.

La France contribue environ 150 gendarmes à la Force de gendarmerie européenne (FGE), déployée à la suite de la résolution 1890 renouvellant le mandat de la FIAS. La FGE participe à la formation opérationnelle d’une police nationale afghane apte à prendre le relais de l’action militaire sur le terrain.

Consulter également la plaquette réalisée par le ministère des Affaires étrangères et européennes et le ministère de la Défense sur l’engagement de la France en Afghanistan

(Juillet 2010)